“四面楚歌”这个词是形容周围全都是敌人或者反对者，没有一个同伴可以支援的境地，也可以说是“孤立无援的状况”。

这个成语来自很出名的“项羽和刘邦”的故事。楚国的项羽在垓下兵败于汉国的刘邦，被敌军层层包围之后，从四面八方传来了汉军高声唱楚国歌曲的声音，下面的人想着“汉军已经拿下楚国的土地了吗？怎么会有这么多楚国人呢？”，不禁向项羽感慨敌军当中楚人之多。但项羽明白，之所以听到故乡的歌曲不是因为援军来了，而是楚国人已经向汉军倒戈了（《日本大百科全书》第4卷，1994年，小学馆，第557页）。

或许，把教育行政当下的处境形容为“孤立无援”是略夸张的说法，但说“四面楚歌”则毫不夸张，即“曾经的朋友现在成了敌人”。在这一章里，我会近距离揭开这一实情的一角。

所谓教育行政，用通俗易懂的话来说是国家和地方公共团体对公立教育制度的管理和运营，具体对应的组织包括国家层面的文部科学省，以及地方层面的都道府县的教育委员会及市町村的教育委员会等机构。

前一章的内容主要聚焦于老师们身上，如果说是老师们推动了学校这一组织的运转，同样，推动文科省和教育委员会这些机构运转的就是所谓文科省官僚和教育委员会成员。在此可以把他们统一称为“教育行政负责人”。在这一章里，我将尝试从教育行政负责人的视角来阐明家长主义的现实以及对应策略。同时，考虑到篇幅有限，比起文科省等国家层面的观点，我主要以教育委员会等地方层面的观点为核心进行探讨。

话说1980年代的时候，教育行政和教学一线之间一度关系紧张（志水，2021年，第55—57页）。极端来说，是因为以日教组[全称为日本教职员组合，是日本历史最悠久的教师和学校职员工会，成立于1947年，大概在1980年代末分裂。成员涵盖了全日本公私立大中小学教职员工，是日本著名的左翼组织，一贯主张正确认识和尊重历史，把真实的历史教给学生，同时提倡快乐教育。]为中心的教职员工会在战后发展迅速，力量变得格外强大。当时的文部省[日本文部省是日本政府负责教育、文化和体育等事务的部门，其历史可以追溯到明治维新时期，于1871年设立。2001年，文部省与厚生省（负责社会保障和医疗卫生）合并，成立了“文部科学省”。这一合并旨在更好地整合教育、科学和文化等领域的政策，提高政府在这些领域的协调性和效率。]推进的政策无形中“助长了歧视、区别对待”现象，而教学一线对此高度警惕，于是彼此之间形成了紧张的气氛。日教组在“绝不再把我们的学生送上战场”这一口号的影响下，反对竞争主义的教育风气，一直努力推进平等主义的教育。然而，随着日本的经济繁荣和社会成熟，战后某段时期以牢固的团结而骄傲的教职员工会的组织黏性渐渐被削弱了。1989年，以共产党所属的新教职工工会“全教”的成立为标志，原先的工会组织逐渐解体，最后弱化到消失不见。

1990年代之后“上意下达”[日语原文是“トップダウン”，即英文的“Top Down”，在日本文化中指企业高层下达决定后，部下服从执行的形式，与此相反的是“Bottom Up”。]逐渐强化

在家长主义加剧的1990年代，文部省、教育委员会和学校、老师之间的敌对关系逐渐弱化，与此同时新自由主义政策的增强使得政治挂帅的教育改革路线被不断强化，横向力量（相互牵制的关系）弱化的同时纵向力量（命令与服从的关系）越变越强了，即政治家和领导的想法以“上意下达”的形式对教育一线造成的影响力越来越大。

对教育行政人员来说，以前有工会这个“共同的敌人”，而今天这个敌人的力量减弱了很多，但取而代之的是“处处皆敌人”的境地，不知何时就会飞来一枚炸弹。谁是敌人呢？具体来说有政治家，有周围的县厅（国家层面），有部门（地方层面），有学生家长和其他市民，有媒体，有学校和老师。如果把教育行政比喻为一个船队的话，过去他们只要提前计划好航线，谨慎地往前开即可，但现在海面上处处都会遇到水流和障碍物，必须小心避险，或者一边躲避障碍一边提高自己随机应变的技能，总之需要更强的实力来应对。万一舵手发生了较大失误，就会随之陷入四面楚歌的境地。教育行政的工作是要处理好各种角色之间的利害关系，踏踏实实地去努力实现教育的理想目标。这真的是一份因果相连的工作。